Η Νέα Υόρκη έδωσε σε κάθε κρατούμενο μετανάστη έναν δικηγόρο. Θα μπορούσε να λειτουργήσει ως εθνικό πρότυπο.

Besykje Ús Ynstrumint Foar It Eliminearjen Fan Problemen

Ο Μπάιντεν θέλει να επεκτείνει την πρόσβαση των μεταναστών στη νομική εκπροσώπηση.

Οι διαδηλωτές συγκεντρώνονται για να διαδηλώσουν ενάντια στην απόφαση 5-4 του Ανωτάτου Δικαστηρίου να επικυρώσει την ταξιδιωτική απαγόρευση του Προέδρου Τραμπ εναντίον πέντε εθνών με μουσουλμανική πλειοψηφία στις 26 Ιουνίου 2018, στην πλατεία Foley, στη Νέα Υόρκη.

Andrew Lichtenstein/Corbis μέσω Getty Images

Η απέλαση μπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες. Ένας μετανάστης μπορεί να χρειαστεί να αφήσει πίσω την οικογένειά του, να εγκαταλείψει τους μακροχρόνιους δεσμούς με την κοινότητά του και να επιστρέψει σε μια χώρα όπου μπορεί να αντιμετώπιζε προηγουμένως απειλές για τη ζωή και τη διαβίωσή του - ακόμη και το είδος που θα μπορούσε να τον προσδιόριζε για ανθρωπιστική προστασία στην Οι ΗΠΑ είχαν καταφέρει να το αποδείξουν.

Ωστόσο, παρά αυτά τα πιθανά κόστη, δεν δικαιούνται δικηγόρο όταν αντιμετωπίζουν διαδικασίες απέλασης στο δικαστήριο μετανάστευσης. Η έκτη τροποποίηση του Συντάγματος, η οποία εγγυάται δημόσιο υπερασπιστή σε όποιον κατηγορείται για έγκλημα, δεν εφαρμόζεται.

Η κυβέρνηση Μπάιντεν προσπαθεί να το αντιμετωπίσει. Τον περασμένο μήνα, ο πρόεδρος υπέγραψε α προεδρικό μνημόνιο με στόχο την επέκταση της πρόσβασης στη νομική εκπροσώπηση και στα δικαστήρια, συμπεριλαμβανομένων των ατόμων με χαμηλό εισόδημα, των μεταναστών και των αιτούντων άσυλο. Αν και οι λεπτομέρειες του σχεδίου είναι σύντομες, ζήτησε από το Υπουργείο Δικαιοσύνης να επανεκκινήσει την πρόσβασή του στο έργο της δικαιοσύνης, το οποίο βρισκόταν σε παύση κατά τη διάρκεια της κυβέρνησης Τραμπ, και συγκάλεσε μια στρογγυλή τράπεζα οργανώσεων πολιτικής νομικής βοήθειας για να τον συμβουλέψει.

Αλλά η κυβέρνηση Μπάιντεν δεν χρειάζεται να ψάξει πολύ για πιθανές λύσεις: Το New York Immigrant Family Unity Project, ένα πρώτο στο είδος του πρόγραμμα που παρέχει δημόσια χρηματοδότηση δικηγόρων σε κάθε κρατούμενο ή έγκλειστο μετανάστη στην πολιτεία, προσφέρει ένα χρήσιμο μοντέλο.

Το έργο ξεκίνησε με επιχορήγηση 500.000 δολαρίων από το Δημοτικό Συμβούλιο της Νέας Υόρκης το 2013 και βασίστηκε σε ένα μόνο δικαστήριο μετανάστευσης στο κάτω Μανχάταν. Τώρα το πρόγραμμα λαμβάνει 16,6 εκατομμύρια δολάρια σε δημόσια χρηματοδότηση για να υποστηρίξει περισσότερους από 100 υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένων δικηγόρων, νομικών, κοινωνικών λειτουργών και διοικητικών υπαλλήλων που εργάζονται για τη βελτίωση των αποτελεσμάτων για τους μετανάστες σε όλη την πολιτεία.

Υποστηρικτές και ειδικοί λένε ότι το έργο της Νέας Υόρκης έχει εμπνεύσει από τότε παρόμοιες τοπικές προσπάθειες σε όλη τη χώρα.

Η πόλη της Νέας Υόρκης είναι μια υπέροχη ιστορία όπου ξεκίνησε με ένα σχετικά μικρό πιλοτικό έργο που προσπαθεί μόνο να εκπροσωπήσει ένα κλάσμα του πληθυσμού, αλλά στη συνέχεια να μπορέσει να επεκταθεί σε αυτό σε κρατικό επίπεδο αφού έδειξε επιτυχία, δήλωσε η Annie Chen, διευθύντρια προγράμματος του Η πρωτοβουλία SAFE του Ινστιτούτου Vera, η οποία συνεργάζεται με κυβερνήσεις, παρόχους νομικών υπηρεσιών και συνηγορεί να πιέσει για καθολική εκπροσώπηση. Τα τελευταία δύο χρόνια, η τοπική και η πολιτειακή κυβέρνηση καινοτομούν και στήνουν τέτοιου είδους προγράμματα που πραγματικά ανοίγουν το δρόμο για ομοσπονδιακή δράση.

Ο Μπάιντεν έχει τώρα την ευκαιρία να εκμεταλλευτεί αυτή τη δυναμική.

Πώς η Νέα Υόρκη δημιούργησε ένα μοντέλο για καθολική αναπαράσταση

Η Νέα Υόρκη ήταν η πρώτη πολιτεία που αναγνώρισε τη σημασία της παροχής καθολικής εκπροσώπησης στους μετανάστες που βρίσκονται υπό κράτηση και έκτοτε έχει εμπνεύσει παρόμοιες κρατικές και τοπικές πρωτοβουλίες σε εθνικό επίπεδο. Υπάρχουν τώρα 43 δημόσια χρηματοδοτούμενα τοπικά και κρατικά προγράμματα άμυνας απέλασης σε εθνικό επίπεδο σε 11 πολιτείες, από Κομητεία Χάρις, Τέξας , προς το Κομητεία του Πρίγκηπα Τζορτζ, Μέριλαντ .

Ξεκίνησε με τον δεύτερο αρχιδικαστή Robert Katzmann, ο οποίος κάλεσε μια ομάδα δικηγόρων για να μελετήσει το θέμα το 2011, αφού παρατήρησε ότι πολλοί από τους μετανάστες που ήρθαν ενώπιόν του στο εφετείο έχασαν πιθανές ευκαιρίες για ανακούφιση από την απέλαση, επειδή δεν το έκαναν έχουν έναν δικηγόρο να τους καθοδηγήσει.

Η ομάδα βγήκε με α κανω ΑΝΑΦΟΡΑ Αυτό διαπίστωσε ότι σχεδόν τα δύο τρίτα των μεταναστών στη Νέα Υόρκη δεν αντιπροσωπεύονταν και μόνο το 3 τοις εκατό των κρατουμένων, μη αντιπροσωπευόμενων μεταναστών είχαν επιτυχή αποτελέσματα. Εντόπισε επίσης έλλειψη νομικών ταλέντων που είναι διαθέσιμα για την κάλυψη αυτής της ανάγκης.

Η έκθεση ήταν ο καταλύτης για το New York Immigrant Family Unity Project, το οποίο ξεκίνησε από το δικαστήριο μετανάστευσης Varick Street στο Μανχάταν.

Η Sarah Deri Oshiro, η οποία είναι τώρα διευθύνουσα σύμβουλος της πρακτικής μετανάστευσης στους Bronx Defenders, εργαζόταν για την υπεράσπιση της απέλασης στην Varick Street για πέντε χρόνια πριν από την εφαρμογή του προγράμματος. Είδε μια ζοφερή πραγματικότητα για τους κρατούμενους, μη αντιπροσωπευόμενους μετανάστες, παρά το ισχυρό δίκτυο οργανισμών νομικών υπηρεσιών της πόλης.

Δεδομένης της έντασης χρόνου και πόρων της εκπροσώπησης των ατόμων που βρίσκονται υπό κράτηση και της δικαστικής αγωγής πολύ περίπλοκων υποθέσεων όπου ο μετανάστης φέρει το βάρος της απόδειξης για να κερδίσει ανακούφιση και οι νόμοι στοιβάζονται εναντίον τους, οι άνθρωποι απλώς δεν είχαν τους πόρους να κάνουν πολλή ελεύθερη εργασία για την άμυνα κατά της απέλασης, μου είπε.

Αυτό άλλαξε το 2013. Δικηγόροι από διάφορους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς που ορίστηκαν από το δημοτικό συμβούλιο της Νέας Υόρκης - Bronx Defenders, Brooklyn Defender Services και η Legal Aid Society - επέλεξαν μερικές ημέρες την εβδομάδα κατά τις οποίες θα αναλάμβαναν κάθε υπόθεση όπου το άτομο είχε εισόδημα στο Τουλάχιστον 200 τοις εκατό κάτω από το όριο της φτώχειας, αντί να επιλέγουμε απλώς εκείνα που φαινόταν πιθανό να πετύχουν.

Αυτή ήταν μια σημαντική δήλωση προς την πόλη, τους ιδιώτες χρηματοδότες και την κοινότητα ότι το δικαίωμα ενός μετανάστη να πολεμήσει την υπόθεσή του δεν πρέπει να βασίζεται στο αν είναι κατάλληλος για να μείνει στις ΗΠΑ, δήλωσε ο Deri Oshiro, ο οποίος ήταν μέλος των Bronx Defenders. ομάδα που πήρε το πρόγραμμα από το έδαφος. Και ανάγκασε τους δικηγόρους να γίνουν καλύτεροι συνήγοροι.

Καταφέραμε να αναλάβουμε πιο δύσκολες υποθέσεις και να αλλάξουμε πραγματικά τον τρόπο με τον οποίο οι δικαστές ερμηνεύουν το νόμο, είπε. Φτιάχναμε νέο, καλύτερο νόμο. Κατάφεραν επίσης να οικοδομήσουν αξιοπιστία με κυβερνητικούς δικηγόρους από το Υπουργείο Εσωτερικής Ασφάλειας και τους δικαστές μετανάστευσης, καθώς και να τους θέσουν υπόλογους.

Δεν οδήγησαν κάθε υπόθεση σε δίκη - μερικοί άνθρωποι απλώς δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις για οποιαδήποτε ανακούφιση και σε αυτές τις περιπτώσεις, δεν ενθάρρυναν την ψεύτικη ελπίδα. Κατά τα δύο πρώτα χρόνια του προγράμματος, μεταξύ 30 τοις εκατό και 40 τοις εκατό των πελατών τους συμφώνησαν να απελαθούν κατά την πρώτη ή τη δεύτερη ακρόαση του δικαστηρίου μετανάστευσης, είπε ο Deri Oshiro.

Αυτό διευκόλυνε την αποτελεσματικότητα, η οποία είναι κρίσιμη, καθώς τα εθνικά δικαστήρια μετανάστευσης αντιμετωπίζουν επί του παρόντος ένα ανεκτέλεστο περισσότερες από 1,3 εκατομμύρια περιπτώσεις που εκκρεμούν κατά μέσο όρο περίπου δυόμισι χρόνια.

Νομίζω ότι αποκτήσαμε μεγάλη αξιοπιστία ως άνθρωποι που δεν προσπαθούν απαραιτήτως να εκτροχιάσουν το σύστημα όλη την ώρα, είπε ο Deri Oshiro.

Αλλά για όσους πληρούσαν τις προϋποθέσεις για ανακούφιση κατά της απέλασης, μπόρεσαν να εξασφαλίσουν καλύτερα αποτελέσματα. Μέχρι το 2017, το Vera Institute of Justice εκτιμάται ποσοστό επιτυχίας 48 τοις εκατό για τους μετανάστες στο πρόγραμμα — αύξηση άνω του 1.000 τοις εκατό από το ποσοστό επιτυχίας των μεταναστών στην οδό Varick πριν από την εφαρμογή του προγράμματος. Και οι μετανάστες στο πρόγραμμα είχαν απελευθερωθεί από την κράτηση με σχεδόν διπλάσιο ποσοστό από τα άτομα που δεν αντιπροσωπεύονταν σε συγκρίσιμα δικαστήρια μετανάστευσης.

Το πρόγραμμα βοήθησε επίσης στη διατήρηση των δεσμών της κοινότητας και της οικογένειας. Οι πελάτες ζούσαν κατά μέσο όρο στις ΗΠΑ για 16 χρόνια μέχρι να αντιμετωπίσουν απέλαση και ήταν γονείς 1.859 παιδιών που ζούσαν στις ΗΠΑ, η συντριπτική πλειονότητα των οποίων είχε υπηκοότητα ΗΠΑ ή κάποια άλλη μορφή νόμιμης μετανάστευσης, σύμφωνα με τη Vera. Ινστιτούτο.

Το πρόγραμμα τελικά επεκτάθηκε σε όλη τη Νέα Υόρκη και, το 2015, σε δικαστήρια μετανάστευσης που εδρεύουν σε τρεις φυλακές στα ανώτερα πολιτεία: το Downstate Correctional Facility στο Fishkill, το Ulster Correctional Facility στο Napanoch και το Bedford Hills Correctional Facility.

Η επέκταση στο σωφρονιστικό σύστημα περιελάμβανε τις δικές του προκλήσεις, είπε η Ρόζα Κοέν-Κρουζ, η οποία βοήθησε στην επίβλεψη της συγκρότησης ως ανώτερη δικηγόρος μετανάστευσης στις Νομικές Υπηρεσίες Κρατουμένων της Νέας Υόρκης. Οι μετανάστες προσήχθησαν συχνά σε αυτά τα δικαστήρια για τις ακροάσεις τους από άλλες σωφρονιστικές εγκαταστάσεις λίγες ώρες μακριά, καθιστώντας δύσκολο για τους δικηγόρους να συναντηθούν με τους πελάτες τους.

Οι υποθέσεις ήταν επίσης από τη φύση τους πιο δύσκολες, επειδή οι μετανάστες που κρατούνται για ποινικές κατηγορίες ή που έχουν ποινικό μητρώο έχουν περιορισμένη ικανότητά τους να απελευθερωθούν και να λάβουν απαλλαγή από την απέλαση.

Αλλά σήμερα, υπάρχει πλήρης καθολική εκπροσώπηση για όλους τους κρατούμενους ή έγκλειστους μετανάστες που αντιμετωπίζουν απέλαση στην πολιτεία της Νέας Υόρκης.

Οι οργανώσεις μας δεσμεύονται σαφώς να παρέχουν νομική υποστήριξη σε άτομα που είχαν τις πιο σοβαρές ποινικές καταδίκες που μπορείτε να φανταστείτε, είπε ο Deri Oshiro. Εξακολουθούμε να πιστεύουμε ότι αξίζουν προστασία.

Οι υποστηρικτές λένε ότι ο Μπάιντεν πρέπει να επενδύσει σε προγράμματα δημόσιας υπεράσπισης για μετανάστες

Το New York Immigrant Family Unity Project (NYIFUP) μπορεί να χρησιμεύσει ως πρότυπο για άλλα δημόσια προγράμματα απέλασης σε εθνικό επίπεδο και για την κυβέρνηση Μπάιντεν καθώς αναζητά ομοσπονδιακές λύσεις για την κρίση εκπροσώπησης.

Πολλές τοπικές κυβερνήσεις έχουν ήδη αρχίσει να προχωρούν στην υπεράσπιση της απέλασης, αλλά θα μπορούσαν να επεκταθούν με περισσότερη χρηματοδότηση. Αυτό αποτελεί μια άμεση και πιεστική ευκαιρία, δήλωσε ο Jojo Annobil, εκτελεστικός διευθυντής του Immigrant Justice Corps, το οποίο εκπαιδεύει δικηγόρους και υποστηρικτές στην υπεράσπιση απέλασης για να υποστηρίξουν προγράμματα όπως το NYIFUP στις ΗΠΑ.

Το μοντέλο NYIFUP είναι σίγουρα επεκτάσιμο, είπε ο Annobil. Η χρηματοδότηση φέρνει δικαιοσύνη και αξιοπρέπεια στο σύστημα. Νομίζω ότι εδώ είναι επείγον να το κάνουμε σωστά.

Στο παρελθόν, το Ινστιτούτο Vera συνεργάστηκε με μέρη που δεν είχαν ποτέ πρόγραμμα άμυνας κατά της απέλασης, ξεκινώντας με ένα γραφείο δημόσιου υπερασπιστή που φέρνει δικηγόρους με τεχνογνωσία στον τομέα της προστασίας της μετανάστευσης για να δημιουργήσουν ένα πρόγραμμα από την αρχή. Και τα προγράμματα ξεκίνησαν ως συνεργασία μεταξύ παρόχων νομικών υπηρεσιών και κλινικών νομικών σχολών.

Αλλά υπήρξαν κρίσιμα μαθήματα από την απομάκρυνση του NYIFUP. Μια σημαντική πρόκληση ήταν να πειστούν οι υποστηρικτές στο Δημοτικό Συμβούλιο της Νέας Υόρκης ότι οι δικηγόροι δεν μπορούσαν να δεχτούν τον ίδιο όγκο πελατών όπως αναμενόταν από τους δημόσιους υπερασπιστές στο ποινικό σύστημα. Στα δικαστήρια μετανάστευσης, δεν υπάρχει ένα σύστημα διαπραγματεύσεων και το βάρος της απόδειξης πέφτει στον μετανάστη και όχι στην κυβέρνηση. Αυτό αυξάνει τον φόρτο εργασίας και περιορίζει πόσες υποθέσεις μπορούν να ακολουθήσουν και πόσο γρήγορα μπορούν να τις επιλύσουν.

Μας υποχρηματοδοτούσαν πάρα πολύ για τον όγκο της εργασίας που έπρεπε να κάνει το προσωπικό μας για κάθε πελάτη για μεγάλο χρονικό διάστημα, είπε ο Deri Oshiro. Δεν θα έλεγα ότι ο φόρτος εργασίας είναι απόλυτα διαχειρίσιμος τώρα, ακόμη και τώρα που χρηματοδοτούμαστε πολύ πιο δυναμικά.

Προκειμένου να αντιμετωπιστούν αποτελεσματικά οι υποθέσεις, το πρόγραμμα βασίζεται όχι μόνο σε ικανούς δικηγόρους, αλλά και σε ένα εύρος υποστηρικτικού προσωπικού: κοινωνικούς λειτουργούς, μεταφραστές, διαχειριστές, διερμηνείς και παρόχους ψυχικής υγείας. Όλα αυτά είναι απαραίτητα για την οικοδόμηση μιας αποτελεσματικής υπόθεσης.

Είδα πραγματικά τη διαφορά που μπορεί να κάνει αυτό το είδος στελέχωσης βοηθώντας στην πλοήγηση στα μυριάδες ζητήματα στα οποία οι δικηγόροι δεν έχουν εξειδίκευση, είπε ο Cohen-Cruz.

Η διατήρηση αυτού του επιπέδου στελέχωσης απαιτεί χρηματοδότηση, και μερικά από αυτά τα χρήματα θα μπορούσαν να προέλθουν από την κυβέρνηση Μπάιντεν, για να μετριαστεί η πίεση στους τοπικούς πόρους.

Ο Deri Oshiro είπε ότι είναι επίσης σημαντικό όλοι οι οργανισμοί που εμπλέκονται στο NYIFUP να είναι δημόσιοι υπερασπιστές και όχι μόνο οργανισμοί νομικών υπηρεσιών μετανάστευσης. Ως δημόσιοι υπερασπιστές, είχαν συνηθίσει να κρατούν την κυβέρνηση στο βάρος της απόδειξης — για παράδειγμα, να αποδεικνύουν πρώτα ότι κάποιος είναι, στην πραγματικότητα, μετανάστης χωρίς έγγραφα από οποιαδήποτε χώρα ισχυρίζεται η κυβέρνηση, μέσω αποδεικτικών στοιχείων που αποκτήθηκαν νόμιμα, προτού ζητήσουν οποιαδήποτε ανακούφιση από απέλαση. Προέρχονταν επίσης από μια κουλτούρα όπου η επαφή με το ποινικό νομικό σύστημα δεν σημαίνει ότι κάποιος είναι λιγότερο άξιος εκπροσώπησης.

Εάν η ομοσπονδιακή κυβέρνηση επρόκειτο να εφαρμόσει ένα ομοσπονδιακό σύστημα δημόσιας υπεράσπισης για την υπεράσπιση της απέλασης, θα έπρεπε να διασφαλίσει ότι θα μπορούσε να προσελκύσει ικανούς δικηγόρους σε περιοχές που δεν διαθέτουν ήδη ένα ισχυρό δίκτυο υπηρεσιών υπεράσπισης απέλασης. Είναι πιθανό ότι οι ομοσπονδιακοί δημόσιοι υπερασπιστές ή ακόμη και οι δικηγόροι της Υπηρεσίας Μετανάστευσης και Τελωνείων των ΗΠΑ θα μπορούσαν να γίνουν ομοσπονδιακοί υπερασπιστές μεταναστών, με την απαιτούμενη χρηματοδότηση και ανταγωνιστικούς μισθούς.

Εάν το χρηματοδοτήσουν σωστά, δεν νομίζω ότι η έλλειψη τοπικών εμπειρογνωμόνων νομικών υπηρεσιών μεταναστών θα αποτελούσε εμπόδιο, είπε ο Deri Oshiro. Πρέπει να πας μεγάλα ή να πας σπίτι.